Коммунальная эпопея по-шуйски
Сотрудник администрации, по вине которого украдены миллионы, отделался штрафом в размере месячной зарплаты!
Начало славных дел
Коммунальная эпопея в нашем городе началась с мая 2009 года, когда департамент жилищно-коммунального хозяйства области и городской округ Шуя заключили договор о долевом финансировании программы капремонта многоквартирных домов. В долю вошли средства федерации, областного и городского бюджетов и личные деньги собственников 126 многоквартирных домов. В том числе и тех 13-ти, из-за которых Дмитрий Ивкин оказался на скамье подсудимых. Общее руководство по выполнению федеральной программы капремонта в Шуе было возложено на тогдашнего первого заместителя администрации Владимира Егорова. А Дмитрия Ивкина, как начальника отдела ЖКХ, назначили непосредственным распорядителем бюджетных средств, спущенных на капремонт. Именно по его распоряжению деньги поступали подрядчикам. Дмитрий Петрович видел свою задачу в сверке наименования строительных работ и суммы на предмет соответствия их во всех документах. После чего собственноручно ставил подпись под платежным поручением на перечисление денежных средств подрядчикам.
Строительные работы должны были начаться 24 октября, а завершиться 15 декабря. Однако шли они тяжело, а сроки их окончания неоднократно передвигались. В связи с отставанием от графика, в администрации города еженедельно проводились собрания с участием подрядных организаций, управляющей компании, ТСЖ и граждан. К концу 2009 года, из-за низких температур, на некоторых объектах работы прекратились вообще.
Тем не менее, подрядчики, написав гарантийные письма с обещаниями выполнить ремонтные работы, продолжали получать на свои счета денежные средства. «Зеленый свет» деньгам, как мы уже говорили выше, давал уполномоченный на то Дмитрий Ивкин. Все месяцы капитальных мучений, которые переживали жители Шуи, Дмитрий Петрович исправно подмахивал платежные документы без согласования актов приемки выполненных работ и при фактическом невыполнении их подрядчиками. Знал ли Дмитрий Петрович, что ремонт ведется не на всех домах, или, если ведется, то во многих случаях из рук вон плохо? Знал, не мог не знать!
Главное — освоить?
В деле освоения миллионных средств отметились также генеральный директор УК ЖКХ Сергей Махарандин, председатели ТСЖ и подрядчики. Управляющая компания ЖКХ для проведения капитального ремонта 10 многоквартирных домов заключила договор строительного подряда с ООО «МегаСтройИваново», а товарищества собственников жилья «Победа — 2», «Южный городок» и «Правда» — на ремонт трех домов с ООО «Ремстроймонтаж». Общая стоимость работ на 13 объектах составила почти 25 миллионов. Из них 15 миллионов ушло в неизвестность.
Надзором за ходом исполнения федерального закона ведала и большая группа уполномоченных лиц. В администрации города, помимо первого заместителя главы, вопросами капитального ремонта руководил целый отдел под руководством Д. Ивкина. Были свои ответственные и в УК, и в подрядных организациях, следили за работами и председатели ТСЖ. Так что негодное качество ремонта не было тайной за семью печатями ни для кого. Так, бывший главный инженер УК ЖКХ, составляя отчеты для Д. Ивкина по качеству строительных работ, не скрывал, что сведения в отчетах не соответствуют действительности. С представителями технадзора, говорил он, были постоянные трения, т. к. они подписывали акты даже тогда, когда работы не были выполнены, и когда качество их было очень низким.
В свою очередь, инспектор технадзора (ООО «МегастройИваново»), контролирующий качество капремонта в 25 домах, об увиденных недостатках устно докладывал руководству УК ЖКХ и письменно — руководству своей подрядной организации. Инженер ПТО УК ЖКХ при подписании актов о приемке строительных неготовых объектов задавалась вопросом о правомерности подписания таких документов. Но С. Махарандин, ее непосредственный начальник, ссылаясь на добросовестность подрядчиков и на их гарантии закончить ремонтные работы в полном объеме, требовал, чтобы она подписывала эти акты.
Проблемы при выполнении федеральной программы по капитальному ремонту не были секретом и для Городской думы, в которой была создана специальная комиссия. Депутат Думы Юрий Зерцалов лично, в связи с жалобами граждан, проверял работу отдела ЖКХ администрации города. Осенью 2009 года перед депутатами отчитывался Владимир Егоров, который уведомил народных избранников, что работы по капремонту до конца года не будут выполнены. Деятельностью в сфере капремонта заинтересовался также глава города Александр Маслов, поручивший организовать финансовый контроль за исполнением ФЗ № 185.
И, конечно, в курсе были председатели ТСЖ. Некоторым из них буквально «выкручивали руки», заставляя не мытьем, так катаньем подписывать акты невыполненных или недовыполненных работ. Так, по настоянию руководителей управляющей компании и ООО «Ремстроймонтаж», акт приемки без фактического выполнения работ вынужден был подписать председатель ТСЖ (дом № 62, Южный городок). Председатель ТСЖ «Победа‑2» в конце декабря 2009 г. подписала, находясь в кабинете бывшего генерального директора УК ЖКХ, платежные поручения о перечислении подрядчикам денежных средств, т. к. ее убедили, что средства за невыполненные работы будут зачислены на специальные счета. Если же подписи на акте приемки не будет, сказали ей, то деньги, выделенные для Шуи, возвратятся в федеральный фонд, и о продолжении ремонта придется забыть.
Когда взятки гладки
Получается, что в освоении любыми способами средств, отпущенных на капремонт, заинтересованы были многие. Стремясь зачастую выдать желаемое за действительное, все ответственные и причастные лица всячески торопили процесс, которому Дмитрий Петрович Ивкин своей рукой придавал легитимность. Деньги успешно осваивались, бумаги с отчетами еженедельно шли в департамент ЖКХ, создавая видимость успешного выполнения адресной программы в Шуе. Впрочем, представитель департамента ЖКХ области С. Лепилов, когда дело Ивкина дошло до суда, заявил, что ничего страшного не случилось бы — неосвоенные денежные средства можно было возвратить государству либо зачислить в виде остатков в департамент ЖКХ, а в следующем году использовать на те же цели. Наверное, представитель области знал, о чем говорил, но факт остается фактом: Дмитрий Ивкин проявил слабость и предпочел нарушить закон, но не вступать в конфронтацию с руководством. А ведь выход был: не хочешь отвечать — покинь пост. Так что Дмитрий Петрович понимал, что делал, совершая умышленное преступление. В период со 2 сентября по 29 декабря 2009 года по его «отмашке» в адрес ООО «МегаСтройИваново» и ООО «Ремстроймонтаж» «безвозмездно, то есть даром», было перечислено практически 70% совместных средств федерации, субъекта, муниципалитета и собственников жилых домов.
Тем не менее, свою вину Д. Ивкин не признал даже в части. Да, в рамках трудового договора он получал заработную плату и наверняка премировался за успешное выполнение поставленных перед ним задач. Но имел ли Дмитрий Петрович материальные стимулы помимо официальных? Предполагать мы можем и, скорее всего, не ошибемся. Но ни суд, ни следствие не доказали прямых хищений, и в деле нет данных, что Ивкин имел левые доходы. А потому суд присвоение денежных средств ему даже не вменил, ограничившись статьей 285 УК.
Ни рогов, ни копыт
В 2009 году одна из подрядных организаций, ООО «Ремстроймонтаж», прибыла в Шую «поучаствовать» в программе капитального ремонта жилищного фонда, пройдя все необходимые для этого процедуры и выиграв конкурс. Вопрос о том, почему ремонт жилья в Шуе решено было отдать на откуп именно этой фирме, которую сейчас, кстати, днем с огнем найти не могут, можно было бы оставить за скобками, если бы работы были выполнены отлично, в установленные договорными обязательствами сроки и под аплодисменты жильцов МКД. Но получилось — наоборот!
С другой стороны, какие торги, такие и подрядчики. То, что наша система торгов далеко не совершенна, понимают все. Выиграть тендер может даже фирма «Рога и копыта». Главное, чтобы она дешевле обошлась, и неважно, если все ее имущество — ручка, листок бумаги и компьютер. Не допустить такую организацию к работам закон не позволяет. И вот фирма, успешно выигравшая конкурс, начинает искать субподрядчиков во всех городах и весях страны. В Шую, например, приехали строители из Вологды, Костромы, Ярославля, хотя у ввязавшихся в капремонт людей теплилась надежда, что к работам привлекут шуйских или ивановских строителей. Но нет, приезжали те, кто ставил перед собой элементарную задачу — хапнуть. И пошли обоснованные жалобы. О том, что работы по капремонту оплачены неоднократно, но не выполнены. А если выполнены, то плохо! О том, что строителям надо предъявить претензии и заставить их переделать то, что испорчено. Но… Жалобы повисли в воздухе — горе-работников давно и след простыл! Смешно, полагают шуяне, возлагать на них, варягов, ответственность за провал федеральной программы в 13 многоквартирных домах Шуи. Виновна во всем власть. Потому что степень общественной опасности преступления высока. Потому что совершено оно против интересов общества и государства. Потому что доверие огромной массы людей к власти всех уровней, не восстановимое никакими миллионами, серьезно подорвано.
Хотя этой мутной истории простые шуяне не склонны во всем винить Дмитрия Ивкина. Круг причастных к изъятию денег, по их мнению, можно и нужно расширить, и не только среди шуян. Несправедливо возлагать на стрелочника всю вину целиком. Народу, впрочем, уже и не обидно, что справедливость в очередной раз попрана — к этому все уже привыкли. Удивляет людей другое — как вообще последствия коммунальной эпопеи, хоть и в усеченной форме, дошли до суда, а не сгинули в чиновничьих кабинетах. Неужели, думают они, лед тронулся?
Скажу больше: случай с Ивкиным, пожалуй, прецедент. Во всяком случае, в Ивановской области чиновник такого ранга под суд еще не попадал, да и по России дел, в которых принцип неотвратимости наказания в отношении представителя власти сработал, единицы. С Ивкиным он сработал. Более того, разбирательство по поводу капремонта в Шуе дало повод для возбуждения ещё ряда уголовных дел, которые находятся сегодня в производстве следственных органов. А обвинительный приговор Ивкину является серьезной доказательственной базой для последующих расследований. Так что точку в коммунальной эпопее по-шуйски ставить рано.
