На строительстве нового погоста выявлены нарушения
Не год и не два актуальный вопрос о расширении ритуальной зоны тревожит общественность города.
Городские власти о сроках открытия первой очереди нового кладбища высказываются весьма неопределённо. Информация на эту тему отсутствует и в отчёте главы Шуи за 2017 год. Сергей Рощин уделил проблеме захоронения в своём выступлении пару строк. Цитируем: «В связи с ограниченным количеством мест для захоронения на территории города, в 2017 году продолжена работа по строительству нового кладбища». И ни полслова о том, планируется ли в этом году первое захоронение на территории этого кладбища. Решить проблему необходимо в кратчайший срок, ибо на единственно доступном погосте «Осиновая гора» места под захоронения уже выделяются с нарушением санитарных норм. Но, похоже, ввод – за горами.
Как стало известно, строительство нового погоста сопровождается нарушением очерёдности строительных работ и низким качеством их исполнения. И где же хоронить людей после того, как «ограниченное количество мест» исчерпает свой ресурс окончательно? Не таким ли Макаром: неизвестные в тёмное время суток готовили место под могилу на Вознесенском кладбище на месте существующего захоронения. На данный момент общая площадь ритуальной зоны, включая закрытые для свободных захоронений Троицкое и Вознесенское кладбища, а также действующее кладбище на Осиновой горе составляет 27 гектаров. Проектная площадь строящегося погоста — 19,8 гектара. Его ввод увеличит общую площадь всех городских кладбищ до 47 гектаров.
Возведение нового кладбища в районе деревни Фатьяново осуществляется в рамках городской адресной инвестиционной программы «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения». Программой определено четыре этапа, финансируемых из средств местного бюджета. В 2016 году — 637 тыс. рублей, в 2017 году — 2 млн. 908 тыс. рублей, в 2018 году — 7 млн. 928 тыс. рублей, в 2019 г. — 1 млн. 539 тыс. руб-лей, в 2020 г. — 22 млн. 36 тыс. рублей. Строительство ведёт выигравший конкурс индивидуальный предприниматель. По завершении первого этапа, не дожидаясь 2020 года, администрация предполагала ввести в эксплуатацию первый квартал нового кладбища. Но планы не осуществились — использовать под захоронение объект в сегодняшнем состоянии нельзя.
Ещё в 2016 году у контрольно-счётной комиссии (КСК) возникли вопросы по поводу реализации первого этапа строительства. Проверка показала, что по итогам девяти месяцев исполнение проекта практически не сдвинулось с места, а сооружать объект подрядчик намеревался в зимний период. «Мы в своём заключении отметили риски, что строительные работы в зимнее время не будут выполнены с надлежащим качеством, — пояснил Владимир Иванов, руководитель КСК. — В адрес администрации нами были даны соответствующие указания».
Чиновники пропустили замечания экспертов мимо ушей, и первый этап строительства пришёлся на декабрь 2016 – март 2017 годов. К сожалению, как и предполагалось, КСК в рамках оперативного контроля, который осуществлялся в апреле 2017 года, выявила много серьёзных недостатков по качеству выполненных работ. Столбы ограждений укладывались в промёрзшую землю, то же самое происходило и с укладкой гравия, и с сооружением насыпи. В результате по весне грунт просел, насыпь частично смыло, не утрамбованное щебёночное покрытие, как на дорожках кладбища, так и на автостоянке, продавливалось под ногами. Толщина щебня в отдельных местах достигала лишь чуть более одного сантиметра. Бетонные столбы ограждения всплыли над поверхностью земли вместе с зацементированным фундаментом. По сути, всё ограждение могло завалиться. Непосредственное крепление сетки ограждения оказалось ненадёжным, а местами и вовсе отсутствовало. Заполненный водой и неукреплённый ров осыпался. Теневые навесы покосились, а для усиления конструкций использовались неокрашенные бруски. Окраска на скамейках уже успела облупиться. Замечания по поводу качества строительных работ отдел ЖКХ принял к сведению. Однако устранить ляпы работники, как ни старались, сразу не смогли — не позволила холодная весна и дождливое лето. Руководство МП ЖКХ только к концу июля отчиталось, что дефекты ликвидированы.
Черепашья скорость реализации этого проекта — полбеды. Более существенная проблема в том, что нарушена очерёдность хода строительства объекта. Об этом указано в заключении КСК. Прежде чем сооружать дорожки на территории кладбища, следовало проложить поливочный водопровод. Сделано это не было, и теперь возникает риск утраты дорожного покрытия. На восстановление придётся потратить дополнительные средства. Но в начале строительства необходимо было построить подъездную дорогу с тротуаром, административно-производственное здание, артезианскую скважину. И уж потом воздвигать беседки, устанавливать урны и ограждение, в последнюю очередь выкапывать ров. Это всё равно, что построить дом, но позабыть о фундаменте. Нарушение очерёдности выполняемых работ может поставить крест на возможности использования первого объекта по назначению. Похоронной процессии к месту захоронения не подъехать. Размещать под открытым небом сотрудников кладбища и складировать инвентарь — также невозможно.
Жёсткий контроль необходим. И не только в части качества и сроков исполнения, но и в плане рационального расходования муниципальных миллионов. Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает достижение результатов при использовании наименьшего объёма средств. Экономность и результативность определена законом (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ). Но контрольно-счётная комиссия по итогам первого этапа строительства выявила превышение оплаты за якобы выполненную работу на сумму 8 тысяч 537 рублей. Так что тактика «шаг вперёд, а два шага назад» в сложившейся ситуации преступна. Если и в дальнейшем сначала будут «ляпать», а потом месяцами переделывать, строительство нового кладбища затянется на две пятилетки. Вполне естественно, что у общественности и депутатов гордумы возник вопрос о том, когда же появится новое кладбище, и когда там можно будет производить захоронения? А расплывчатый ответ «когда будет построено, тогда и будет построено» наводит на мысль, что городской администрации этот объект не слишком-то интересен.
Можем предположить, что интерес к новому городскому кладбищу пропал после того, как Шуйская городская Дума утвердила новое Положение, регулирующее организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в городе. Этот документ кардинально совершенствует прежнюю систему. Правила являются обязательными для всех ИП и юридических лиц в сфере похоронного дела. Полномочия на организацию похоронного дела возложены на администрацию г. о. Шуя. Городская администрация обязана создать специализированную службу похоронного дела в целях предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Принятое Положение убирает коррупционную составляющую при выделении земельных участков и перекрывает кислород тем, кто хотел бы незаконно заработать на похоронах. Свободные места для погребения на общественных кладбищах предоставляются как муниципальная услуга. Для этого создаётся реестр участков, выделяемых под захоронение, с нумерацией мест захоронения. Очерёдность — согласно порядковому номеру: без выбора и доплаты, независимо от должностей, имён и материального состояния. Родственное захоронение предусматривается не ранее, чем через двадцать лет после последнего погребения. Статус бесхозности могил подтверждается решением суда. К закрытым погостам новая практика не применяется, поэтому риск мздоимства на Вознесенском или Троицком кладбищах сохраняется.
Сегодня организацией захоронения в городе занимаются пять ритуальных агентств — «Мемориал», МБУ «Управление благоустройства г. о. Шуя», «Век», «Ритуал-Сервис», «Ритус» (бывший «Ангел»). Между конкурирующими фирмами — «добрососедские» отношения.
Как хоронят на практике сегодня, нам рассказал смотритель всех городских кладбищ в одном лице Владислав Мостовенко. Он также пояснил, почему иногда шуяне видят, что могилы на закрытых кладбищах копают или поздно вечером, или ранним утром. Выдача юридически оформленных разрешений на захоронение или подзахоронение тем, кто заключил договор с родственниками умершего, на любом городском кладбище выдаётся сотрудником администрации, который находится в МБУ «Управление благоустройства г. о. Шуя» (в народе — «похоронное бюро» на Чехова). Смотритель выезжает на место для определения возможности захоронения согласно документам, подтверждающим родство с умершим, и для соблюдения санитарных норм. Разрешение или даётся, или родственники получают отказ. Вячеслав подтвердил, что теоретически самовольно выкопать могилу без разрешения руководства кладбища частные фирмы не имеют права. За подобное деяние предусмотрена административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность. Однако запрет смотрителя некоторым не указ, и были случаи, когда руководство кладбища привлекало полицию для пресечения незаконной копки могил.
Надёжный источник сообщил нам, что были и попытки подкупа смотрителя для того, чтобы захоронить в бесхозную могилу своего родственника. Доказывать, что могила бесхозная и заброшенная, долго и сложно. Для этого требуется соблюдение ряда нормативных регламентов. Например, на могилу без опознавательных знаков выставляется табличка с текстом-прошением откликнуться родственникам захороненного здесь человека. Срок ожидания — до пяти лет.
А что с «Осиновой горой»? Нами отправлен запрос в администрацию городского округа с простым вопросом: на сколько при нынешней смертности хватит свободной территории для захоронений на кладбище «Осиновая гора» и когда откроется новый погост? Как сообщил нам Андрей Лебедев, исполняющий обязанности директора МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», контракт на услуги по содержанию и обслуживанию всех городских кладбищ, а также уход за могилами и местами захоронения в городе Шуе с МП ЖКХ заключило подведомственное ему подразделение. Цена вопроса — 500 тысяч рублей в год.
